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工商時報【主筆室】
繼交通部日前宣示要聯手擴大稽查Uber違規營業情事,公平會也在16日對Uber出手重罰100萬元。公平會特別強調,此次裁罰,除依據交通部的專業意見,認定Uber以廣告推廣行銷載客服務,將導致不特定人誤認是合法提供載客服務之外;同時因其廣告招徠增加載客服務,對既有經營計程車客運業者將產生不公平競爭效果,因此公平會只能對台灣宇博公司(即Uber),依違反「公平交易法」開罰。
檢視公平會的這個裁罰案例,從一個角度來看,確實是依法行政,於法有據。甚至包括交通部也曾針對接受Uber App平台派遣之自用車輛車主,依「公路法」處以罰款並吊扣車輛牌照。乃至於台北高等行政法院,也曾在104年度的判決文中,認定司機透過Uber App提供服務,確是違反「公路法」的規定。
對於先後分別受到交通部及公平會等不同主管機關處罰,並有司法部門的背書,相關業者顯然並不服氣。台灣宇博公司負責人就很遺憾的表示,目前交通部路政司除了依法裁罰之外,對於業界期待能夠儘速研擬讓共享平台產業納入適當的法律規範,交通部卻尚未與業者做進一步的討論。從而只能表達希望能夠與新政府持續溝通、配合的立場。
如何評價這樣一個官民立場迥異的爭議公案?的確,不論是交通部或公平會的裁罰,以及高等行政法院的判決,都是於法有據。或者從另一個角度來看,如果交通部和公平會,對於Uber擅自招攬司機,以及違法營業不予裁罰,相關主管官員不只要面對違法、瀆職的質疑;同時也極可能引來計程車行及司機們的抗議。
但是如果行政部門只會依法管理、裁罰,是否就算是一個有為有守的政府呢?以今天來看,原有的標準答案可能要重寫。還是以Uber案做為探討的案例,依業者所言,他們也不是故意要違法營業、違規攬客,他們期待的是能夠把這種新興的營運模式,納入適當的法律規範。林揆15日在三三會時不是才說,政府設立的目的,就是要讓台灣的產業維持競爭力,未來要有前景。準此,類似Uber這種新興的共享平台產業,如果我們的行政部門,只會拘泥於現有法規,依法裁罰,以示依法行政,並未瀆職、徇私。但從另一個角度來看,相關業者又何嘗不可質疑相關部會未能與時俱進的制訂新法,其實也應可視為是一種瀆職行為?
談到新興產業,因為政府的法令規範無法與時俱進,而被認定違法營業並被科以罰鍰的,Uber絕非孤例。另外一個同屬共享經濟產業平台經營模式的airbnb,近年來在許多國家早已大行其道。但是引進台灣,同樣引起國內旅館業界的反彈、撻伐與檢舉,其境遇與Uber如出一轍。反而是Uber在大陸卻可以名正言順的立足營業,甚至引發大陸的自有品最便宜牌「滴滴出行」的出現而分庭抗禮。
即使跳開Uber、airbnb這種新型態共享經濟模式不談,有關電子商務的發展,以台灣雄厚的IT產業基礎與豐沛的專業人才,原有極佳的機會領先各國發展網路電子商務。但包括PChome老闆詹宏志等先知先覺者,對於拘泥於要先有法規依據才能投入的成規,一再鼓吹政府應速制訂第三方支付法。而在包括行政與立法部門牛步化的立法過程中,對岸的阿里巴巴早已不由分說的開辦淘寶網,並運用網路無國界的特性,甚至侵門踏戶先行搶占台灣的電商市場,而後台灣的熱賣立法院才在去年姍姍來遲的完成第三方支付法的立法,而被專業人士認定是落後了10年的法律。而台灣浪費這10年的代價,就是不只錯失搶占機先的優勢,連自家市場也不保。
懲前毖後,面對internet +的新時代,政府部門如果只會拘泥成法,消極的執法卻自以為是在依法行政,其實只是在不斷斲喪台灣的競爭力。也就難怪台灣的資金會不斷的外流,而政府主管只能坐困愁城卻一籌莫展了!
下面附上一則新聞讓大家了解時事
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